7月14日至15日中央城市工作会议在京召开，为城市发展指明了新方向，城市更新进入全新阶段。此次会议释放出城市发展从“规模扩张”转向“存量提质”的关键信号，标志着我国城市建设理念与模式的重大转变。在城镇化从快速增长期步入稳定发展期的当下，城市更新成为推动城市高质量发展、提升居民生活品质的核心路径。

      从“规模扩张”迈向“存量提质”，是城市发展逻辑的重塑。截至2024年底，中国常住人口城镇化率达67%，城市发展重点从新增土地开发转向既有空间的优化与升级 。这一转变意味着城市建设不再单纯追求规模的扩大，而是聚焦于既有城区的功能完善、品质提升和生态优化。例如，北京胡同的“微更新”，保留传统建筑风貌，植入现代商业与文化元素，使老街区重焕生机；上海杨浦滨江工业遗产改造，将废弃码头、厂房转变为艺术展览空间和市民休闲步道，实现了工业遗产的重生与城市空间的活化。

烟台国泰建筑加固有限公司参与的工业遗产活化项目——烟台城市党建学院（获 2024 年山东省城市更新创新案例）

在迈向存量提质的进程中，城市更新呈现出以下几个重要的未来走向：

      （1）创新驱动，激发城市活力：城市更新不仅仅是物质空间的改造，更是创新生态的培育。会议提出建设富有活力的创新城市，要求在城市更新中融入创新元素，培育新质生产力。通过改造老旧厂房为创新创业园区，打造众创空间等方式，为创新企业和人才提供发展空间，推动城市产业升级与创新发展。如北京798艺术区、上海的各类创意园区，都是由旧工业区蝶变而来，成为创新创业的热土。

      （2）以人为本，提升宜居品质：城市更新的核心是满足人的需求。着力建设舒适便利的宜居城市，意味着要优化城市空间结构，加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造，大力发展生活性服务业，提高公共服务水平。例如，杭州在老旧小区改造中，通过加装电梯、增设养老食堂和儿童活动中心等举措，极大地改善了居民的生活品质，让居民在家门口就能满足生活所需，提升了幸福感。

      （3）绿色低碳，打造美丽城市：巩固生态环境治理成效，推动减污、降碳、扩绿协同增效，是城市更新的重要方向。推广绿色建筑、建设海绵城市、增加城市绿地等措施，将使城市更加绿色、低碳、宜居。上海苏州河沿岸通过“拆违建、建绿道”，打造市民共享的生态岸线；雄安新区采用透水铺装、下沉绿地等措施，有效缓解汛期积水问题，实现“水来能蓄、水去能排” ，都是绿色城市更新的生动实践。

      （4）文化传承，涵养城市文明：城市更新过程中，保护城市独特的历史文脉、人文地理和自然景观至关重要。完善历史文化保护传承体系，保护老街区、老建筑，留住城市记忆，同时打造“文化 + 商业”新地标，推动夜间经济、节庆经济发展，激发城市活力。成都宽窄巷子在改造时坚持“修旧如旧”，既改善了环境又保留了历史风貌；西安大唐不夜城将传统文化与现代消费融合，成为全国知名的“网红街区”。

      （5）科技赋能，建设智慧城市：创新城市治理的理念、模式和手段，利用大数据、人工智能等技术提升城市治理的精细化水平，是城市更新的必然趋势。通过建设智慧城市，优化交通管理、提升公共服务效率、加强城市安全监控，高效解决群众急难愁盼问题。杭州通过“城市大脑”优化交通信号灯，让高峰期通行效率大幅提升。

为实现上述城市更新目标，需要采取一系列切实可行的实施路径：

      （1）建立健全更新机制：创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。全面开展城市体检评估，依据评估结果制定实施城市更新专项规划，明确更新目标、重点任务、建设项目和实施时序，构建发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的良性循环。例如广州借助城市体检，精准发现社区公共空间不足、基础设施老化等问题，随后针对性地开展更新项目，极大改善了居民生活环境。

      （2）多方协同参与：城市更新涉及政府、企业、居民等多方主体，需要建立政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式。政府发挥统筹协调和政策支持作用，制定相关政策法规，引导社会资本参与；企业作为市场主体，投入资金和技术，参与城市更新项目的投资、建设与运营；居民则是城市更新的直接受益者和参与者，通过公众参与机制，充分听取居民意见，平衡各方利益。深圳南头古城改造采用政府统筹、企业运营、居民参与的模式，平衡各方利益，实现了历史文化保护与城市功能升级的双赢。

      （3）创新融资模式：大规模的城市更新项目需要巨额资金支持，创新融资模式至关重要。探索政府引导基金、PPP模式、发行专项债券等多元化融资渠道，吸引社会资本参与城市更新。同时，合理利用金融工具，如房地产投资信托基金（REITs），盘活存量资产，为城市更新提供持续的资金保障。

      （4）强化规划引领与设计引导：发挥国土空间规划的基础作用，强化城市设计引导，细化不同尺度的设计管理要求。从宏观的城市空间布局到微观的建筑设计，全方位保障城市更新的有序推进，确保城市更新项目在功能、形态、文化等方面与城市整体发展相协调。

      中央城市工作会议后，城市更新迎来新的发展契机。通过明确未来走向与实施路径，持续推进城市更新行动，将助力我国城市实现高质量发展，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，不断满足人民群众对美好生活的向往 。在这一过程中，各地需因地制宜，积极探索适合自身发展的城市更新模式，为城市的可持续发展注入新的活力。